改善农村人居环境，加快补齐农村发展短板，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局的高度作出的重大决策。作为改善农村人居环境的重中之重，垃圾治理既是难点工作，也是重复性工作，更是改善农村居住环境、实现美丽宜居的突破口。

　　2016年12月13日，省政府办公厅印发了《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》(豫政办〔2016〕205号)，这是指导我省农村垃圾治理工作的纲领性文件，是实现农村垃圾长效治理的重要保障。《意见》下发后，大部分市县都能进一步明确主管部门，并在结合当地实际制订具体的工作方案、考核办法，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市、县、乡齐抓共管的农村生活垃圾治理工作推进机制。

　　为加快推进农村生活垃圾全面治理，现将主要工作时间、节点进一步明确。

　　——清理陈年垃圾，排查非正规垃圾堆放点。6月底前，全省各县(市、区)要全面完成农村陈年垃圾清理任务，建立非正规垃圾堆放点和漂浮物工作台账。7月，将对全省陈年垃圾清理完成情况进行抽查、检查、通报。

　　——今年年底前，各市县要按照农村生活垃圾分类和资源化利用的要求，全面开展农村生活垃圾分类试点，推动垃圾源头减量。

　　——省级达标验收。2017年底前，省直管县(市)要率先达到农村生活垃圾治理标准，并通过省级验收，其他有条件的县(市、区)可提前申请省级达标验收；2018年年底前，各省辖市三分之一的县(市、区)要完成省级达标验收，2019年年底前全省各县(市、区)要完成省级达标验收。

　　从即日起，河南省住房和城乡建设厅将在《河南日报》开设专栏，陆续刊登全省各地农村生活垃圾治理工作进展情况、典型经验。对工作开展及时、效果显著的县市给予通报表彰；对工作进展缓慢、成效不明显的，给予通报批评并提出具体整改要求。

　　为全面贯彻落实省政府办公厅2016年205号文件，推进农村生活垃圾治理，汝州市坚持以统筹城乡发展、造福人民群众为出发点，以实现农村生活垃圾长效治理为目标，健全体制机制，加大资金投入，完善基础设施，广泛发动群众，探索开展农村生活垃圾分类减量，并率先实现农村卫生市场化保洁全覆盖，农村面貌不断改观，群众幸福指数不断攀升。

　　领导重视，健全机构，提供坚强的组织保障

　　领导重视是做好农村生活垃圾治理工作的前提。汝州市成立了由市委副书记任指挥长，人大、政府、政协分管副职任副指挥长，农办、财政、住建、执法、环保等部门为成员单位的农村生活垃圾综合治理工作指挥部。通过把四大班子的力量捆绑在一起，构建了党政齐抓共管、通力合作，全面推进农村垃圾治理工作的新格局。同时，为压实市、乡、村三级主体责任，汝州市委每月召开一次四大班子联席会议，对农村生活垃圾治理工作进行点评，工作成效明显的通报表扬，没有完成任务的责成表态发言、公开承诺。乡、村两级由主要负责人亲自抓、负总责，进一步明晰工作职责，细化任务目标，构建了一级对一级负责、层层抓落实的推进体制，汇聚了干事创业整体合力。

　　加大投入，广开渠道，创新资金多方筹措方式

　　加大投入是做好农村生活垃圾治理工作的关键。围绕农村生活垃圾治理“钱从哪里来”的问题，汝州市按照财政、群众、集体等不同层次，建立了三级资金筹措渠道。在财政投入方面，汝州市建立了逐年增长投入机制，从2014年农村人口每人每月12元的标准核拨经费增长至现在的30元，财政累计投入1.8亿元；在村集体层面，通过采取村民自筹方式，按照每人每月1元标准筹措保洁经费，探索农户交费制度，每年可筹措1200万元保洁经费；在乡镇层面，乡镇结合自身实际，按照一定比例配套资金，落实农村生活垃圾各项整治任务，并对缺口部分进行兜底。同时，村集体组织通过完善村规民约，鼓励乡贤、返乡人员通过捐助等方式参与农村生活垃圾治理工作。通过多元化的资金筹措方式，截至目前，汝州共累计筹措资金3.6亿元，主要用于保洁员工资、保洁用具购买以及垃圾分类、收集、转运等，为扎实做好全面推进农村生活垃圾治理工作奠定了坚实基础。

　　舆论引导，政策激励，提高群众参与热情

　　群众参与是做好农村生活垃圾治理工作的基础。群众是治理农村生活垃圾的主体，为激发和调动村民清洁家园的积极性和主动性，汝州市广泛宣传农村生活垃圾治理要求、分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务等，先后印发了农村环境宣传画册2万余份，并在当地媒体开辟专栏，宣传农村环境整治工作。同时在微信公众平台上开展“最美村庄”“最美游园”“最美乡村保洁员”等一系列评选活动，营造浓厚的舆论氛围。为持续强化榜样示范、典型引领功能，汝州市先后开展改善人居环境星级示范村、文明村、星级党组织等一系列创建活动，市财政对成功创建改善人居环境一星级、二星级、三星级示范村的分别给予30万元、60万元、80万元的奖补资金；对成功创建一星级、二星级、三星级文明村的，市财政分别给予3万元、4万元、5万元的奖励；对成功创建星级党组织的，分别给予一星级、二星级、三星级党组织每年2万元、4万元、6万元党建工作经费奖励。在将改善人居环境工作作为其他创建活动前提条件的同时，在进城购房、子女上学方面给予优惠，在村干部使用上给予提高薪酬待遇奖励，激发和调动了广大干部群众干事创业的积极性。同时，为推动群众参与农村生活垃圾治理、源头减量，汝州市设立20个“垃圾回收兑换中心”，采取有偿回收和积分兑换等措施，动员群众将白色塑料袋、干电池、农药瓶等难回收或有毒有害垃圾兑换为生活用品、学习用具及花盆花卉等，提高了保洁员和群众的积极性，改变了以往农村“塑料袋满天飞、有毒有害垃圾乱扔”的现象，实现了镇域范围有毒有害垃圾回收全覆盖，并将上述白色垃圾转运附近县焚烧处理。

　　细化标准，强化监督，推行全域市场化保洁

　　市场化运作是做好农村生活垃圾治理工作的重要抓手。汝州市将农村卫生保洁全部交由保洁公司管理，并将农村生活垃圾收集后转运至市生活垃圾处理厂进行无害化处理。政府负责制定工作标准，监督保洁效果。面对社会公开引进一批有品牌、有实力、有信誉、有业绩的保洁公司，参与20个乡镇街道卫生保洁，打破村域限制，核定保洁员工资，确保达到每月800元以上，累计培育专职保洁员2320名，占农村总人口数的2.46‰，建立了一支业务熟练、技能丰富、长期稳定的村级保洁队伍，不仅实现了市场化保洁全覆盖，还提高了整体保洁水平，并带动发展了8家本地保洁公司，资产规模达到5900万元，形成了良好的经济效益、社会效益和生态效益。同时，根据山区、丘陵、平原及镇区、市郊等不同类型，实施网格化管理，制定保洁范围、清扫频次及工作标准，做到日产日清日处理，构建了“全方位覆盖、无缝隙对接、网格化管理”的农村生活垃圾长效保洁机制。汝州市通过强化保洁公司监管，研究制定监督考核办法，采取月督查、季观摩、半年考核、年终综合评定的方式，对各乡镇保洁情况进行排名，将考评结果与干部综合考核评价挂钩、与保洁公司经费挂钩，极大地提升了市场化保洁效果。(河南省住房和城乡建设厅)

认真贯彻落实省政府205号文件

全面推进农村生活垃圾治理

农村生活垃圾治理的“汝州探索”